Il s'agit d'un film se déroulant au début des années 80 en Sicile et plus précisément à Palerme. Le scénario s'inspire fidèlement d'une histoire vraie. Le film démarre sur les chapeaux de roue avec une série de meurtres sanglants : un commissaire, un juge, un président de région, un procureur ... et aucun des assassins n'est arrêté. Le général Dalla Chiesa s'est illustré quelques années auparavant dans sa lutte contre les Brigades Rouges. C'est ainsi qu'il est nommé à Palerme comme Préfet. C'est un homme intègre bien décidé à stopper la mafia. Mais les assassinats s’enchaînent et Dalla Chiesa ne parvient pas à obtenir les pouvoirs qu'il souhaiterait avoir. Le film a un aspect documentaire très appuyé. Le climat général est sombre et peu optimiste. Le sentiment d'impuissance est fort. Dalla Chiesa est seul ou presque. Le film montre bien que sa vie intime et familiale est désorganisée par les événements. Le film n'essaye pas de valoriser la mafia ou les mafieux, bien au contraire. Le vrai héros du film c'est le Préfet qui tente de restaurer l'ordre et la justice, mission quasi impossible. C'est Lino Ventura qui joue le rôle de Dalla Chiesa. Il est vraiment impressionnant de présence, de sobriété et de force. C'est l'un de ses derniers rôles au cinéma.